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Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública de Costa Rica (Ley N° 5482)

Bufete de Costa Rica 

24

Actualización Legislativa: 26/05/1994

La Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública, promulgada bajo el número 5482, constituye el marco normativo esencial que regula la entidad encargada de preservar la soberanía y el orden público en Costa Rica. Al estar alineada con los principios constitucionales de legalidad y con los tratados internacionales vigentes, esta norma se integra de manera estructural al ordenamiento jurídico nacional. Su carácter orgánico le otorga jerarquía superior a otras disposiciones legislativas, garantizando la coherencia y la unidad de la política de seguridad del Estado. Por ello, resulta un pilar fundamental para la coordinación de las fuerzas policiales y la defensa de los derechos ciudadanos.

La normativa aborda, entre otros aspectos, la definición de las funciones del Ministerio, la extensión de su jurisdicción a todo el territorio nacional, aguas territoriales, plataforma continental y espacio aéreo. Asimismo, regula la organización interna, estableciendo la estructura de dirección, los cuerpos de policía, departamentos y secciones necesarias para el cumplimiento de sus fines. La ley también contempla la relación del Ministerio con el Poder Civil, el mando supremo del Presidente y la subordinación de la Fuerza Pública. Todo ello permite una gestión integral y coordinada de los recursos humanos y materiales destinados a la seguridad pública.

Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública de Costa Rica (Ley N° 5482)

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Entre las disposiciones clave destacan los artículos que fijan la misión institucional (artículo 1), el mando supremo ejercido por el Presidente (artículo 2) y la subordinación de la Fuerza Pública al poder civil (artículo 3). Los capítulos posteriores establecen la creación de cargos de confianza, la posibilidad de designar un Director General y la obligación de integrar los servicios policiales bajo un mismo reglamento (artículos 5 y 6). Además, la ley impone deberes de eficiencia en el uso de recursos, la obligación de tramitar quejas contra autoridades policiales en un plazo de treinta días y la garantía de indemnización para servidores que sufran muerte o incapacidad en el ejercicio de sus funciones (artículos 7 al 10). Estas normas buscan fortalecer la disciplina, la transparencia y la rendición de cuentas dentro del sector.

Para los profesionales del derecho y la ciudadanía, la Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública reviste una relevancia práctica y actual, pues define los límites y responsabilidades de quienes ejercen la autoridad policial. Los abogados pueden fundamentar acciones de control, defensa de derechos y demandas de indemnización basándose en sus preceptos. Los ciudadanos, por su parte, encuentran en ella un instrumento para exigir la correcta actuación de las fuerzas de seguridad y el acceso a mecanismos de queja y reparación. En un contexto donde la seguridad ciudadana es una prioridad, esta legislación constituye una referencia indispensable para la interpretación y aplicación del derecho penal, administrativo y constitucional.

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LEY ORGANICA DEL MINISTERIO DE SEGURIDAD PUBLICA

CAPÍTULO I

Disposiciones Fundamentales
ARTÍCULO 1º

El Ministerio de Seguridad Pública tiene por función

preservar y mantener la soberanía nacional; coadyuvar en el

fortalecimiento del principio de la legalidad conforme se especifica en el

artículo 3º Constitución Política y las leyes; velar por la seguridad, tranquilidad y de esta ley, mediante el respeto y acatamiento generales de la

el orden público en el país.

La jurisdicción del Ministerio se extiende a todo el territorio

nacional, agua territoriales, plataforma continental y espacio aéreo de la

República, conforme a la Constitución Política, a los tratados vigentes y a

los principios de Derecho Internacional.

ARTÍCULO 2º

El mando supremo de la Fuerza Pública lo ejerce el

Presidente de la República.

ARTÍCULO 3º

La Fuerza Pública, constituida conforme a la Constitución Política por todas las fuerzas de policía del país y las eventuales fuerzas militares que se organicen en los caos de excepción que la misma establece, están subordinadas al Poder Civil.

Son organizaciones civiles, disciplinadas y sometidas a la superior jerarquía del Presidente de la República y del Ministro de Seguridad Pública.

(El párrafo tercero de este artículo fue derogado por el artículo 98 (actual 120) aparte b) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 4º

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

CAPÍTULO II

Organización del Ministerio

ARTÍCULO 5º

Ejecutivo, Asesores y los demás funcionarios de confianza que estime

El Ministro podrá contar con un Director General

necesarios, quienes serán sus inmediatos colaboradores.

ARTÍCULO 6º

Para la realización de su función, el Ministerio tendrá

los cuerpos de policía, direcciones, departamentos y secciones necesarios.

El reglamento de esta ley establecerá esas dependencias y les asignará sus

deberes, atribuciones y denominaciones.

CAPÍTULO III

Normas Generales

ARTÍCULO 7º

Es deber del Ministerio de Seguridad Pública procurar el

máximo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales disponibles en

la Administración Pública, integrar los servicios y coordinar todo el

sistema policial.

ARTÍCULO 8º

El carácter de autoridad y la condición de funcionario

policial no se limita al tiempo de su servicio ni a la jurisdicción

territorial a que estén asignados los servidores, que están obligados a

desempeñar sus funciones por iniciativa propia, por orden superior o a

requerimiento expreso y fundado de cualquier ciudadano.

ARTÍCULO 9º

En cumplimiento de las labores propias del servicio a

que están obligadas a cumplir, las autoridades de policía están sometidas

en un todo a los alcances de los artículo 25, 26, 27, 28 y 29 del Código

Penal vigente.

En caso de muerte o de incapacidad absoluta permanente para el

ejercicio de sus funciones, acaecidas en cumplimiento de labores propias de

su cargo, las autoridades y funcionarios del Ministerio, tendrán derecho a

una indemnización igual al monto de su salario mensual por cada año de

servicio o fracción no menor de seis meses, sin perjuicio de cualquier otra

indemnización a que tuviera derecho el servidor o sus causahabientes.

ARTÍCULO 10

El ministerio está obligado a tramitar las quejas por

irregularidades que cometan las autoridades de policía y resolver lo que

proceda dentro de los treinta días siguientes.

Cuando una autoridad resulta presunta responsable de algún delito

cometido en el ejercicio de sus funciones, el Ministerio deberá hacerlo de

conocimiento inmediato de la Procuraduría General de la República para que,

si procede, establezca las acciones correspondientes.

ARTÍCULO 11

Registro de Identificación que lleva el Ministerio de Seguridad Pública,

Las tarjetas y todo documento que tenga que ver con el

tienen el carácter de confidenciales, por lo que no podrán mostrarse ni

divulgarse en forma alguna, salvo a la autoridad judicial, al Ministerio

Público, a la Procuraduría General de la República y a los abogados en

ejercicio, bajo las limitaciones del secreto profesional.

Será reprimida con treinta a cien días multa, la persona que violare

la confidencialidad del Registro de Identificación, salvo que constituya

un delito mayor previsto por el Código Penal.

Si se tratare de un empleado o funcionario público se impondrá,

además, inhabilitación para el ejercicio de cargos y oficios públicos de

seis meses a dos años.

Los informes, documentos, partes y denuncias, cuando la

circunstancias lo justifiquen para el mejor éxito de las investigaciones,

podrán declararse en secreto en forma temporal, el cual no afectará a las

autoridades y entidades enumerada en el párrafo primero.

(Así reformado por el artículo 1 de Ley 6064 de 29 de julio de

1977).

CAPÍTULO IV

La Carrera Policial

ARTÍCULO 12

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 13

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 14

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 15

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 16

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 17

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 18

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 19

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

(ANULADO por Resolución de la Sala Constitucional Nº 782-95 de loas 17:00 horas del 8 de febrero de 1995).

ARTÍCULO 20

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 21

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 22

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 23

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 24

(Derogado por el artículo 98 aparte b) (actual 120) de la Ley General de Policía, N° 7410 del 26 de mayo de 1994)

ARTÍCULO 25

Esta ley es de orden público y deroga cualquier

disposición legal que se le oponga, con excepción de la Ley Orgánica de la

Guardia de Asistencia Rural de Costa Rica, número 4639 de 15 de setiembre

de 1970. la cual se mantiene vigente en todas sus partes.

ARTÍCULO 26

Rige a partir de su publicación.

TRANSITORIO I

El Reglamento a que se refiere el artículo 2º de

esta ley deberá emitirse dentro de los tres meses siguientes a la

vigencia de la misma; entretanto, se mantendrán la organización y

formalidades actuales.

TRANSITORIO II

Los requisitos y restricciones que establece esta

ley no serán aplicables a los actuales funcionarios y empleados, en

cuanto afecten derechos laborales adquiridos.

TRANSITORIO III

Se autoriza al Poder Ejecutivo para que, por medio

de decretos, traslade las asignaciones presupuestarias correspondiente,

del modo que resulte indispensable para la ejecución de la presente ley.

Preguntas frecuentes sobre la Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública

¿Cuál es la función del Ministerio de Seguridad Pública según la Ley 5482?


El artículo 1 establece que el Ministerio de Seguridad Pública tiene por función preservar y mantener la soberanía nacional, coadyuvar al fortalecimiento del principio de legalidad, y velar por la seguridad, tranquilidad y orden público en el país, conforme al artículo 3 de la Constitución Política y demás leyes. La jurisdicción del Ministerio se extiende a todo el territorio nacional, las aguas territoriales, la plataforma continental y el espacio aéreo de la República, con sujeción a la Constitución, los tratados internacionales vigentes y los principios del Derecho Internacional. Esta ley orgánica de 1974 es la columna vertebral institucional, complementada con la Ley General de Policía 7410 de 1994, que regula en detalle la carrera policial, los regímenes disciplinarios y las funciones específicas de cada cuerpo.

¿Quién ejerce el mando supremo de la Fuerza Pública en Costa Rica?


El artículo 2 es contundente: el mando supremo de la Fuerza Pública lo ejerce el Presidente de la República. Esta disposición desarrolla el modelo republicano de subordinación de la fuerza pública al poder civil democráticamente electo, congruente con la abolición del ejército que Costa Rica decretó en 1949. El artículo 3 refuerza este principio al establecer que la Fuerza Pública, constituida por todas las fuerzas de policía del país y las eventuales fuerzas militares que se organicen en los casos de excepción que la Constitución establece, está subordinada al Poder Civil. Las organizaciones policiales son civiles, disciplinadas y sometidas a la superior jerarquía del Presidente de la República y del Ministro de Seguridad Pública. En la práctica, el Ministro de Seguridad funge como mando operativo bajo la dirección política del Presidente.

¿Qué cuerpos policiales están adscritos al Ministerio de Seguridad Pública?


El artículo 6 dispone que para realizar su función el Ministerio tendrá los cuerpos de policía, direcciones, departamentos y secciones necesarios, y delega al reglamento la asignación de deberes, atribuciones y denominaciones. Los principales cuerpos adscritos hoy son la Fuerza Pública (policía uniformada general), la Policía de Migración y Extranjería (control migratorio), la Policía de Control de Drogas (PCD, antes Antinarcóticos), el Servicio Nacional de Guardacostas (control marítimo), la Vigilancia Aérea, la Policía Especial de Apoyo y unidades especializadas. La Policía de Tránsito depende del MOPT, no de Seguridad Pública. El Organismo de Investigación Judicial (OIJ) es policía judicial bajo la Corte Suprema de Justicia. La organización detallada está en la Ley General de Policía 7410 y reglamentos.

¿Cómo está organizado internamente el Ministerio de Seguridad Pública?


El artículo 5 faculta al Ministro a contar con un Director General Ejecutivo, Asesores y demás funcionarios de confianza que estime necesarios, quienes serán sus inmediatos colaboradores. El artículo 6 habilita la creación reglamentaria de cuerpos, direcciones, departamentos y secciones. El artículo 7 impone al Ministerio el deber de aprovechar al máximo los recursos humanos y materiales de la Administración Pública, integrar los servicios y coordinar todo el sistema policial. La estructura típica incluye Despacho del Ministro, Viceministros (de Seguridad y Administrativo), Dirección General de la Fuerza Pública, direcciones regionales y delegaciones cantonales y distritales. La operación cotidiana se rige por la Ley General de Policía 7410 que sustituyó la Carrera Policial original (artículos 12 a 24, derogados).

¿Tiene el policía autoridad fuera de su horario de servicio o de su zona asignada?


Sí. El artículo 8 establece una regla operativa fundamental: el carácter de autoridad y la condición de funcionario policial no se limita al tiempo de servicio ni a la jurisdicción territorial a la que estén asignados. Los servidores están obligados a desempeñar sus funciones por iniciativa propia, por orden superior o a requerimiento expreso y fundado de cualquier ciudadano. Esto significa que un oficial fuera de turno o transitando por un cantón distinto al de su destacamento puede y debe intervenir ante la comisión de un delito. El artículo 9 aclara que en cumplimiento de sus labores las autoridades policiales están sometidas a los artículos 25, 26, 27, 28 y 29 del Código Penal (causas de justificación: cumplimiento de un deber, ejercicio legítimo de un derecho, legítima defensa, estado de necesidad y obediencia debida).

¿Qué pasa si un policía me trata mal o abusa de su autoridad?


El artículo 10 establece la ruta para denunciar. El Ministerio está obligado a tramitar las quejas por irregularidades que cometan las autoridades de policía y resolver lo que proceda dentro de los treinta días siguientes. Cuando una autoridad resulta presunta responsable de un delito cometido en ejercicio de sus funciones, el Ministerio debe ponerlo en conocimiento inmediato de la Procuraduría General de la República para que, si procede, establezca las acciones correspondientes. En la práctica, las quejas se presentan ante la Inspección General del Ministerio o la Contraloría de Servicios. Si hay delito (lesiones, abuso de autoridad, prevaricato), la denuncia penal se interpone ante la Fiscalía. El régimen disciplinario detallado vive en la Ley General de Policía 7410 y su Reglamento, no en esta ley orgánica.

¿Cómo se ingresa a la Fuerza Pública en Costa Rica?


Los artículos originales de la Carrera Policial (artículos 12 a 24) fueron derogados por la Ley General de Policía 7410 del 26 de mayo de 1994, que es hoy el cuerpo normativo aplicable. Bajo la Ley 7410, ingresar a la Fuerza Pública requiere ser costarricense, mayor de edad, con educación mínima reglamentaria, condiciones físicas y psicológicas idóneas, sin antecedentes penales, aprobar exámenes de selección y completar el curso básico policial en la Escuela Nacional de Policía. La carrera policial es estatutaria, con escalafones, ascensos por concurso, evaluación del desempeño y régimen disciplinario propio. La Ley 5482 mantiene viva la base institucional (artículos 1 a 11 y 25 a 26), pero la operación de personal y carrera vive íntegramente en la 7410. La Guardia de Asistencia Rural conserva su Ley Orgánica 4639 según el artículo 25.

¿Es confidencial mi información en el Registro de Identificación del Ministerio?


Sí, con régimen estricto. El artículo 11, reformado en 1977, declara que las tarjetas y todo documento del Registro de Identificación que lleva el Ministerio de Seguridad Pública tienen carácter confidencial y no podrán mostrarse ni divulgarse, salvo a la autoridad judicial, al Ministerio Público, a la Procuraduría General de la República y a los abogados en ejercicio bajo las limitaciones del secreto profesional. La violación de esta confidencialidad se reprime con treinta a cien días multa, salvo que constituya delito mayor del Código Penal. Si el infractor es empleado o funcionario público, se le impone además inhabilitación de seis meses a dos años para cargos públicos. Los informes, partes y denuncias pueden declararse en secreto temporal cuando lo justifique el éxito de las investigaciones, sin que ese secreto afecte el acceso de las autoridades enumeradas.

¿Si un policía muere o queda incapacitado en cumplimiento del deber, qué indemnización corresponde a su familia?


El artículo 9, párrafo segundo, establece el régimen indemnizatorio. En caso de muerte o incapacidad absoluta permanente para el ejercicio de las funciones, acaecidas en cumplimiento de labores propias del cargo, las autoridades y funcionarios del Ministerio tendrán derecho a una indemnización igual al monto de su salario mensual por cada año de servicio o fracción no menor de seis meses. Esta indemnización es sin perjuicio de cualquier otra a que tuviera derecho el servidor o sus causahabientes (pensión por invalidez, riesgos del trabajo del INS, beneficios del régimen IVM o de policía, seguros colectivos). En la práctica, los herederos legales reciben esta indemnización vía la Tesorería del Ministerio una vez certificada la causa del deceso o la incapacidad permanente por la junta médica respectiva, y previo agotamiento del trámite administrativo correspondiente.

¿Sigue vigente toda la Ley 5482 o ha sido derogada parcialmente?


La Ley 5482 está parcialmente derogada. El artículo 3, párrafo tercero, fue derogado por la Ley General de Policía 7410. El artículo 4 y los artículos 12 a 24 (todo el Capítulo IV de la Carrera Policial) también fueron derogados por la 7410 del 26 de mayo de 1994; el artículo 19 fue además anulado por la Sala Constitucional resolución 782-95 del 8 de febrero de 1995. Permanecen vigentes los artículos 1, 2, 3 (párrafos 1 y 2), 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 25 y 26 más los tres transitorios. El artículo 25 declara la ley de orden público y deroga toda disposición que se le oponga, salvo la Ley Orgánica de la Guardia de Asistencia Rural 4639, que se mantiene vigente. El artículo 26 dispone vigencia inmediata desde su publicación. El régimen operativo cotidiano vive en la Ley 7410.

Referencias Bibliográficas


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